LR Ūkio ministerijos užsakymu 2018 m. „ProBaltic Consulting“ parengė metodologiją ir atliko Lietuvos sumanios specializacijos (MTEPI) prioritetų, skirtų 2014–2020 m. finansinei perspektyvai (daugiau kaip 700 mln. €), įgyvendinimo tarpinį vertinimą. Į procesą buvo įtraukta daugiau kaip 130 lyderiaujančių Lietuvos ekspertų iš verslo, mokslo ir valstybės institucijų, o vertinimo rekomendacijos tapo pagrindu realiam politikos pokyčiui — 2020 m. MTEPI prioritetai buvo konsoliduoti į tris.
| Klientas | LR Ūkio ministerija (dab. Ekonomikos ir inovacijų ministerija) |
|---|---|
| Sritis | Politikos vertinimas ir formavimas (MTEPI, sumani specializacija) |
| Programa | 2014–2020 m. sumanios specializacijos prioritetai — daugiau kaip 700 mln. € |
| Projektas | „Mokslo ir inovacijų politikos prioritetų nustatymo sistemos kūrimas ir diegimas“ (2017 m. sutartis su LR Ūkio ministerija) |
| Metai | 2017–2018 · metodologinis palaikymas — 2019 |
| Apimtis | 130+ ekspertų · 40+ metodologiškai apibrėžtų susitikimų · 6 krypčių ekspertai |
| Metodai | Entrepreneriška paieška (EDP); SSGG; prioritetų reitingavimas pagal pajėgumą ir tikėtiną poveikį; tarptautinių tendencijų atitikties analizė |
| Rezultatas | Atnaujinti prioritetų aprašymai ir transformacijos rekomendacijos, tapusios 2020 m. prioritetų konsolidacijos pagrindu |
Iššūkis: plati programa, išskaidytas finansavimas
Lietuvos sumanios specializacijos strategija apėmė daugumą ekonomikos sektorių, todėl ribotas finansavimas buvo dalijamas mažomis porcijomis — tai vėliau konstatavo ir Europos Komisija šalies ataskaitoje „Lietuva 2019“. Ministerijai reikėjo metodologiškai vientiso, ekspertinėmis žiniomis pagrįsto vertinimo: kurie prioritetai ir technologijos tebėra aktualūs, kur yra didžiausias pajėgumas ir poveikio potencialas, ir kaip prioritetus pertvarkyti neprarandant proceso tęstinumo. Vertinimas turėjo papildyti oficialią stebėseną nepriklausomu, „iš apačios į viršų“ suformuotu įgyvendintojų ir rinkos dalyvių požiūriu.
Sprendimas: entrepreneriška paieška (EDP)
Vertinimo ašimi tapo entrepreneriškos paieškos procesas (angl. entrepreneurial discovery process, EDP) — Europos Komisijos S3 platformos rekomenduojamas įtraukus, interaktyvus metodas „iš apačios į viršų“: skirtingų aplinkų dalyviai (politika, verslas, mokslas) atranda ir pateikia ekspertines žinias apie galimas naujas veiklas, o politikos formuotojai vertina rezultatus ir ieško būdų šiam potencialui realizuoti. Iš viso pagal „ProBaltic Consulting“ pasiūlytą penkių ekspertinių etapų schemą įvyko daugiau kaip 40 metodologiškai apibrėžtų susitikimų, kuriuos moderavo pripažinti šešių krypčių ekspertai: „Energetika ir tvari aplinka“, „Transportas, logistika ir IRT“, „Nauji gamybos procesai, medžiagos ir technologijos“, „Sveikatos technologijos ir biotechnologijos“, „Agroinovacijos ir maisto technologijos“ bei „Įtrauki ir kūrybinga visuomenė“.
Prioritetų ir technologijų aktualumas buvo vertinamas dviem pjūviais: atitiktis pasaulinėms ir Europos tendencijoms (rinkos ir technologijų pokyčiai, auganti paklausa) ir Lietuvos organizacijų pajėgumas tuo pasinaudoti per turimą konkurencinį pranašumą. Kiekvienas prioritetas reitinguotas pagal pajėgumo ir tikėtino poveikio kriterijus, atlikta SSGG analizė.
Pagrindinė išvada: uždaviniai vietoj technologijų sąrašų
Ekspertai vieningai sutarė: per daug smulkmeniškas programos reglamentavimas — ypač „tematinio specifiškumo“ kriterijus projektų atrankoje — riboja įgyvendinimą ir poveikį. Programos dokumentuose teisingiau formuluoti spręstinus uždavinius, o ne įvardinti konkrečias technologijas: iš anksto dokumentuose įrašytos technologijos varžo inovacijas ir racionalią paraiškų konkurenciją. Rekomenduota perimti tarptautinėje praktikoje įprastą logiką:
Šiai logikai įgyvendinti pasiūlytos trys prioritetų transformacijos: prioritetų stambinimas, telkiant pajėgas kryptims su didžiausiu potencialu ir įdirbiu; neperspektyvių technologijų atsisakymas ir ankstesnių prioritetų tikslinimas; atitikties prioritetui gilinimas, fragmentuotus technologinius kriterijus keičiant tematikos, aprėpties ir poveikio visumos vertinimu. Galutiniai atnaujinti prioritetų aprašymai perduoti užsakovui.
Poveikis politikai: nuo rekomendacijų iki sprendimo
- 2019 m. vertinimo rekomendacijomis remtasi Ekonomikos ir inovacijų ministerijos ir Vyriausybės strateginės analizės centro vykdomoje programos stebėsenoje;
- Išvadų kryptį patvirtino ir Europos Komisijos šalies ataskaita „Lietuva 2019“, konstatavusi, kad strategija „gana plati ir apima daugumą ekonomikos sektorių, iš dalies dėl to ribotas finansavimas išdalijamas mažomis porcijomis“;
- 2020 m. birželio 11 d. MTEPI prioritetų koordinavimo grupė nutarė koncentruoti išteklius didžiausią pridėtinę vertę kuriančiuose prioritetuose — vietoj ankstesnės išskaidytos struktūros nustatyti 3 MTEPI prioritetai: „Nauji gamybos procesai, medžiagos ir technologijos“, „Sveikatos technologijos ir biotechnologijos“ bei „Informacinės ir ryšių technologijos“, į juos integruojant rezultatyviausias ankstesnių prioritetų tematikas;
- Sukurta ir išbandyta pakartotinai panaudojama EDP vertinimo metodika — priemonė periodinėms prioritetų peržiūroms.
Reikia politikos vertinimo ar formavimo pagalbos?
„ProBaltic Consulting“ nuo 2007 m. atlieka programų ir politikos vertinimus, kuria vertinimo metodologijas ir moderuoja įtraukius ekspertinius procesus viešajam sektoriui — nuo vertinimo dizaino iki rekomendacijų, kurios virsta sprendimais. Sužinokite apie studijų, vertinimų ir įžvalgų paslaugas arba susisiekite.
Daugiau apie EDP metodą — Europos Komisijos S3 platformoje: s3platform.jrc.ec.europa.eu.